米6體育米6體育米6體育讓百姓集中住進寬敞的樓房，是新農村社區建設的惠農之舉。百姓用自家宅基地置換相應的樓房面積，既提高了居住質量，也節約了土地。

　　然而，位于山東省蒼山縣蘭陵鎮，從2010年以來，打著城鄉統籌、建設新農村的旗號，大規?！叭φ肌备剡_700多畝，用于發展當地的一個新農村——“瑞福苑”社區的建設。

　　2010年開建的瑞福苑社區，目前2期工程已開建，占地達700多畝。攝影郝靜改

　　經群眾反映和記者調查發現，蘭陵鎮政府大量低價租用耕地后，試圖通過層層“包裝”改變土地用途。然而，在未取得任何合法手續前，最終把土地轉賣給開發商。

　　時至今日，“瑞福苑”社區項目開工建設近一年時間，至今也沒有依法取得土地使用證。對此，記者深入蒼山縣蘭陵鎮對違規、違法用地問題進行了調查。

　　蒼山縣位于山東省最南部，與江蘇省邳州市相鄰，隸屬于臨沂市，是著名的革命老區。經過數代人的努力，如今的蒼山縣已是名聲在外的“大蒜之鄉”、“蔬菜之鄉”、“全國糧食生產先進縣”。

　　“瑞福苑”社區開始征地，始于去年。據當地村民介紹，彼時，房莊村、車管莊村等村村委會大規模征地用于“瑞福苑”社區的開發。截至目前，已累計征地700余畝。

　　2011年12月27日，記者到達當地時，1期工程中的兩棟樓已經封頂，2期樓房的建設也已經開始。

　　工地現場施工牌顯示，蘭陵鎮“瑞福苑”社區位于蘭韓路與韓塘大街交匯處，建設102棟5+2多層住宅樓2560戶、老年公寓384戶，兩層獨立式住宅22棟，高層住宅459戶，預計投資3億元，拆遷面積2460畝，復耕土地1900畝。社區涉及用第面積36萬平方米，建筑面積約38萬平方米，一期工程約11萬平方米，共建設27棟810戶居民樓，于明年五一前交付使用。二期工程已經啟動20棟600套7萬平方米住房建設。

　　當地一位開超市的老板，關于建設征地，他說都是強迫征地，不愿意也沒辦法，社區建設強征了他家5畝多地?！懊磕昝慨€地1000塊錢，分兩次給?！彼f，原來沒被征用前，每畝地每年能收獲2000元，對于征地的程序更是非常不合理?！罢鞯貨]有開過任何村民大會，是鎮里和上任村支書協商的”。

　　另一個村民說：“鎮政府某些領導打著新農村建設旗號，以新農村建設的名義把我們賴以生存的土地賣了。而所謂的新農村建設，只是領導們的一個幌子，只不過是讓當地政府領導及開發商找到了一個更好的掙錢借口?！?/p>

　　為了反抗土地被強征，村民為此告狀成風。據悉，上任村支書和村委會主任都是一人兼著。去年強征土地時，因為征地問題被村民趕下臺。今年7月份換屆時，原來的村干部最終被替換了下來?！拔覀兙褪菬o論如何，也不想讓他干了，這種干部沒用，只會迎合上面?！?/p>

　　然而，多位后村村民表示，村委會沒有與村民簽訂任何協議，也未承諾樓房建成后將提供給村民居住。記者看到，作為征地補償，村民委員會只和農民簽了一個簡單的租用協議：甲方從2010年10月6日至2011年10月6日，租用乙方土地建設社區，租金為每畝1000元，分兩期對付。而租用多長時間協議上沒有體現。每年每畝地1000塊錢。

　　目前，第一年每畝地1000元的補償已經分兩次支付給相關農戶。至于補償的種類和其他相關措施，則只字未提。

　　為了解更多詳情，12月27日下午3點鐘，記者來到蘭陵鎮政府辦公樓。在二樓辦公室，記者拿出介紹信和記者證說明來意后，一名工作人員告訴記者“稍等”。

　　在辦公室坐了大概20分鐘后，一位男人走了進來。此人自我介紹是鎮宣傳委員王法明。對于土地建設的相關情況，他表示愿意說，然而前提條件是不能錄音，因為“隱私的原因”。在未同意其要求的情況下，他憤而離開辦公室，拒絕了記者的采訪。

　　事后，蘭陵鎮鎮長陳向營在接受記者采訪時表示：此工程主要是用于當地石膏塌陷區的危房改造的“惠民工程”，而非百姓口中的新農村建設?！暗V區搬遷改造不僅有利于當地村民安全，同時對該區域環境也能起到很大改善?！?/p>

　　據悉，蒼山縣蘭陵石膏礦區，是山東省最大石膏生產基地之一，歷經多年的開采，形成了600萬平方米的采空區，導致局部地面發生沉降，居民房屋出現裂縫，治理已經到了刻不容緩的地步。

　　然而，記者在當地采訪時從村民口中獲得信息是，對于在建的“瑞福苑”社區，村民并不覺得自己能夠有機會住進去。

　　“從開始建房子時，自己并不知道是要解決塌陷區危房問題，沒有任何相關部門到自己家的房屋進行過相關的測量。即使最近陸續聽說，會解決塌陷區的危房問題，但是也是聽說而已，但是終歸價格不菲?！币煌跣沾迕裾f：“這些房子和大城市比，是看起來價格不高。然而每套十幾萬的價格，以我們農民的收入，哪里能夠買得起這些房子?！?/p>

　　此外，陳鎮長所說的要解決附近塌陷區村民的住房問題，其數量也是令人心生疑慮。有時說成是“12個村”的危房改造，有時又變成是涉及“16個村”的危房改造。再者8000戶的樓房的容納量，似乎與村民的真正保有量嚴重數據上不足，因此，為村民建的樓到底能有幾層，這讓村民非常疑慮。

　　會不會是打著解決塌陷區的危房問題，而實行對外售房的計劃？對于此，陳鎮長世極力的否認，并宣稱價格比較便宜，按照成本價給與村民入住。這點與村民聽到的價格倒是有許多出入。

　　“瑞福苑的土地性質當然是建設用地了，不然怎么會建樓？”王法明在接受采訪時表示。但是，當記者詢問是否可以提供土地性質證明時，他則向記者質問：你到底想干什么？

　　“這片土地的糧食產量一直很高，現在大家賴以為生的土地沒了，同時也沒有任何書面協議來保證村民的利益。只是在一張協議上簽個字，表明各家的補償款到位。如果村委會換屆，不知道這份協議是否還會有效?！北姸嗟拇迕裣蛴浾叩莱隽怂麄兊膿鷳n。

　　據村民們普遍反映：村委會將流轉土地交由鎮政府“接管”，在群眾不知情的情況下，自行組織“土地補償完畢證明”、“土地測繪證明”等相關材料，上報縣國土部門。車官莊社區項目是否辦理了土地、規劃、審批等手續呢？

　　“瑞福苑土地的性質肯定是合法的，而且是沒有任何問題的，要不然怎么可能實行了招牌掛？”這是記者在當地采訪時，陳鎮長向記者說的最多的一句話。然而，當記者向其詢問相關的手續時，最終是以各種理由推說“沒能找到”。

　　于是，記者來到了蒼山縣國土資源管理局。一位增減掛科室的張姓主任接受了記者的采訪。他對于瑞福苑社區的土地性質說法是，已經有了相關的審批手續。

　　張主任翻出一份魯政土字[2011] 1477號名為“2011年度城鄉建設用提土地增減掛鉤項目區實施規劃的批復”解讀稱，車管莊、前黃墩、后黃墩村等12個村原擬定納入蘭陵鎮土地綜合整治項目整體申報，項目總共實施面積達700畝。

　　記者注意到，在這份土地所謂的瑞福苑社區建設的批文上，年份顯示日期卻是2011年12月份。然而，社區建設的開工日期卻早已在去年就已經開建。這種情況算不算未批先建？張主任則聲稱，“時間上有些差異很正常?！?/p>

　　不過，這份所謂的批文上，土地要征地方名為——拆舊區，然而，拆舊區為何最終卻建在了基本農田上？張主任則回答“這些項目的審批應該是合法的，即規劃哪級審批哪級調整，基本農田調整規劃，市政府批就可以了?！比欢?，《中華人民共和國城鄉規劃法》第四條明確規定：“在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定?！蓖瑫r，第二十二條規定：“村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意?！?/p>

　　這意味著，規劃調整必須遵守土地管理等法律法規。國務院頒發的《基本農田保護條例》第十五條中規定，“基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準?！?/p>

　　而蘭陵鎮社區項目占用的大量基本農田并未上報國務院批準。當記者問及是否還有其他的文件時，張主任則不耐煩地表示，“這就是全部的批復文件?！?/p>

　　從“新農村”到“安置房”，蘭陵鎮政府對于當年征地的目的，稍微留心就可以看到有了些許改變。

　　知情人士對記者表示：此種改變對于重新獲得上級的審批會有一定的益處。從社區建設到現在上級的檢查一直都存在，為了便于更好的通過項目審批，鎮政府不得已從最開始新農村建設的說法，提到了安置房上來。

　　盡管如此，項目開工到現在，一直不順利，經常是干一段時間就歇工。記者到達瑞福苑小區的那天，工程大面積停工，只有零星的工人在施工現場。村民們分析，“上級撥的安置房的工程款有可能被截留了，所以經常是蓋蓋停停。誰有錢，誰就可以去包活蓋房子（指瑞福苑小區）?！?/p>

　　“工程轉包的情況哪里都會有的?！睂τ诖迕袼f情況，陳鎮長的一句話似乎也印證了這種說法。但是，工程款截留的事情鎮政府并沒有認可，當記者提出要查看帳目的時候，陳鎮長則說“好的，我會把材料寄給你?！比欢?，截至記者發稿時為止，一直未收到相關的材料。

　　據村民們說：“車官莊社區項目對外宣稱是新農村建設，實則為一房地產項目開發，和我們村民沒有一點聯系，鎮政府委托建筑商進行開發的?！睋數氐囊晃淮迕窠榻B，開發商和鎮里的領導征地時根本不經群眾同意，也不開群眾會，強行就把地給圈走了，群眾多數都不同意，鎮里領導和開發商就領著社會上的人在村里轉，然后就沒人敢吭聲了。

　　國家一直強調實行最嚴格的耕地保護制度和房地產調控政策，為什么在蘭陵鎮卻出現了如此大規模的違規、違法用地問題。在土地督察的壓力下，縣里被迫搞了點復耕，難道就可以萬事大吉嗎？當地群眾強烈要求國家有關部門調查縣里的違規、違法用地問題，依法懲處政府相關責任人，保障農民土地權益。

　　蒼山縣蘭陵鎮在建的車官莊社區項目借新農村建設變身房地產開發，項目違規占地踐踏耕地紅線至今仍沒有相關手續，而當地政府無視這種違規現象，甚至參與其中大撈好處，讓當地村民怨聲載道。對于蘭陵鎮以新農村建設的名義，違法占地違規建設的情況。

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